АЭС Аккую строится на территории Турции, под турецким ядерным регулированием. Национальный регулятор в сфере ядерной безопасности, NDK (Nükleer Düzenleme Kurumu), устанавливает требования к производителям оборудования, допускаемого к применению на объекте. Российские поставщики, привыкшие к системе Ростехнадзора, сталкиваются с этими требованиями как с новой и непрозрачной задачей. Главное, что нужно понимать сразу: одобрение NDK не является формальностью вдогонку к CE-маркировке, а отдельной и обязательной процедурой для оборудования класса безопасности. Разбираем, что именно требует NDK, кому это нужно и как пройти процедуру.

NDK Nükleer Düzenleme Kurumu — турецкий ядерный регулятор, выдаёт официальное одобрение производителям оборудования
ISO 9001 обязательный сертификат СМК — должен быть выдан органом, аккредитованным через TÜRKAK или признанным по действующему соглашению о взаимном признании
ISO 17025 аккредитация заводских лабораторий и ОТК — всё чаще требуется NDK от российских поставщиков
CE обязательная маркировка — Турция приняла европейские технические регламенты в национальное право

Кому нужно одобрение NDK — а кому нет

NDK разграничивает требования в зависимости от роли в цепочке поставок и класса безопасности оборудования. Официальное одобрение производителя (Manufacturer Authorization Certificate) обязательно для трёх групп: для 49 позиций оборудования, отнесённых к категории Limited Operation Permit класса безопасности Safety Class 1, для прочего оборудования Safety Class 1, а также для оборудования классов безопасности Safety Class 2 и 3. Для менее ответственного, общепромышленного оборудования, не отнесённого ни к одному из этих классов, процедура одобрения производителя не требуется, но CE-маркировка обязательна в любом случае (раздел ниже).

Отдельный практический нюанс касается полуфабрикатов. Регламент NDK (статья 15, пункт 6(a)) прямо указывает: производство полуфабрикатов для оборудования, подпадающего под одобрение, тоже должно вестись производителями, уже получившими сертификат NDK, но только по тем позициям полуфабрикатов, которые сам регулятор определит применительно к конкретному оборудованию по риск-ориентированному («graded») подходу. Это значит, что общее правило «субпоставщик материалов и полуфабрикатов не взаимодействует с NDK напрямую» верно не абсолютно, а с оговоркой: для части полуфабрикатов, отобранных регулятором именно по этому принципу, одобрение может понадобиться и субпоставщику второго уровня. Уточнять это нужно не по общей логике, а по конкретной позиции: вместе с производителем оборудования, который формирует требования к своей цепочке закупок.

Документы для подачи заявки на одобрение производителя NDK

NDK устанавливает закрытый перечень документов, представляемых при подаче заявки на официальное утверждение изготовителя. Комплект включает следующее.

Документ Комментарий для российского производителя
Заявление Подаётся на турецком или английском языке. Производитель может подать документы в NDK самостоятельно: через официальный сайт ndk.org.tr
Документы, подтверждающие активную коммерческую деятельность Выписка из ЕГРЮЛ с нотариально заверенным переводом на турецкий или английский язык. Документы должны подтверждать, что организация зарегистрирована и ведёт деятельность
Документы об уполномоченных представителях и образцы подписей Карточки подписей или приказы о назначении лиц, уполномоченных подписывать документы от имени организации (с переводом)
Сертификат ISO 9001 или международный сертификат СМК Сертификат должен быть выдан органом, аккредитованным турецким агентством по аккредитации TÜRKAK, либо органом, признанным по действующему соглашению о взаимном признании систем менеджмента (регламент NDK формально ссылается на «члена IAF MLA»; с 1 января 2026 года эту функцию выполняет объединённая организация Global ACI, см. предупреждение ниже про статус российского сертификата)
Документ от турецкого аккредитационного агентства о статусе органа, выдавшего сертификат СМК Фактически: подтверждение того, что орган по сертификации, выдавший ISO 9001, входит в систему международного взаимного признания. Этот документ получается через TÜRKAK или через сам сертифицирующий орган
Руководство по качеству с процедурами Должно охватывать: организационную структуру, обязанности и полномочия подразделений, квалификационные требования к техническому персоналу, а также отдельно оформленные политики и процедуры управления персоналом, цепочкой поставок, несоответствиями и изменениями
Перечень оборудования, на которое запрашивается одобрение Точный перечень с наименованиями, типами и классификацией безопасности каждой позиции
Отчёт об инфраструктуре и технический отчёт по оборудованию из перечня Единый комплексный документ: конструкторские данные и чертежи, производственные и контрольные процессы, адреса площадок, квалификация персонала, применяемое ПО, приборы и испытательное оборудование, применяемые нормы и стандарты, опыт производства аналогичного оборудования
Политика противодействия контрафакту и подложной продукции Отдельная процедура, подтверждающая, что производитель контролирует происхождение и подлинность комплектующих и материалов
Разрешительные документы от регуляторов других стран (при наличии) Разрешения Ростехнадзора, сертификаты соответствия российским нормам прикладываются при наличии. Они не заменяют одобрение NDK, но учитываются при рассмотрении заявки как подтверждение опыта и компетентности

⚠ Признание российского сертификата ISO 9001 в 2026 году — не гарантировано автоматически

С 1 января 2026 года International Accreditation Forum (IAF) и International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) прекратили самостоятельную работу и объединены в единую организацию Global Accreditation Cooperation Incorporated (Global ACI). Ранее выданные сертификаты и протоколы по старым соглашениям IAF MLA и ILAC MRA продолжают признаваться без переоформления. Но для Росаккредитации статус на этих двух направлениях сейчас разный. Членство в ILAC (признание протоколов испытательных лабораторий) Росаккредитация подтверждает как действующее с 2017 года, и это напрямую относится к разделу об ISO 17025 ниже. А вот участие именно в IAF-стороне признания (аккредитация органов по сертификации систем менеджмента, то есть то, что нужно для ISO 9001) оспаривается: в мае 2022 года IAF предписал членам прекратить аккредитационную деятельность в России, и в открытом списке участников Global ACI Росаккредитация на момент подготовки материала не значится. Однозначного официального заявления о полном прекращении статуса найти не удалось, но перед подачей заявки в NDK стоит запросить у своего органа по сертификации актуальное подтверждение признания, а не полагаться на то, что оно есть по умолчанию.

Производитель может подать документы в NDK самостоятельно

NDK не требует обязательного посредника при подаче заявки на одобрение производителя. Перечень документов и актуальные формы заявлений размещены на официальном сайте регулятора: ndk.org.tr. Вместе с тем практика показывает, что самостоятельная подача без понимания специфики турецкого ядерного регулирования, требований к форматам документов и языковых нюансов существенно увеличивает сроки рассмотрения и риск отказа по формальным основаниям. Начать стоит с консультации: специалисты центра помогут заранее проверить, какая именно позиция оборудования подпадает под требования NDK и в каком статусе сейчас находится признание сертификата ISO 9001.

CE маркировка — обязательное требование для любого оборудования

В Турции действует европейское техническое законодательство применительно к промышленной продукции — страна приняла европейские директивы в национальное право. Это означает, что CE маркировка обязательна для оборудования, поставляемого на АЭС Аккую, так же, как для оборудования, поставляемого в любую страну ЕС. Российские сертификаты соответствия, разрешения Ростехнадзора и знаки ЕАС не являются эквивалентом CE маркировки и не принимаются турецкой стороной в качестве подтверждения соответствия техническим требованиям. Важно понимать и обратную сторону: для оборудования класса безопасности сама по себе CE-маркировка недостаточна: это обязательное, но не единственное условие, отдельно от неё требуется именно одобрение NDK, о котором эта статья.

В зависимости от типа оборудования применяются различные европейские директивы: директива об электромагнитной совместимости (2014/30/EU), директива о низковольтном оборудовании (2014/35/EU), директива о машинах и механизмах (2006/42/EC), директива о взрывозащищённом оборудовании ATEX (2014/34/EU), директива об оборудовании под давлением (2014/68/EU), директива об измерительных приборах (2014/32/EU). Одна единица оборудования может одновременно подпадать под несколько директив: каждая требует своей технической документации и, для ряда директив, участия нотифицированного органа. Отдельно стоит учитывать директиву о машинах и механизмах: с 20 января 2027 года она заменяется Регламентом (EU) 2023/1230 в обязательном порядке. До этой даты производитель ещё вправе выбирать, по какому документу готовить техническое досье, но при горизонте планирования поставки на Аккую в 6–12 и более месяцев эту дату стоит закладывать заранее. Подробнее о CE маркировке для оборудования объектов Росатома за рубежом читайте в отдельном материале, где разобрано соотношение CE и национальной ядерной квалификации на примере Аккую и Пакш-2.

ISO 17025 — аккредитация лабораторий и ОТК

Российские поставщики оборудования на АЭС Аккую всё чаще сталкиваются с требованием NDK об аккредитации заводских испытательных лабораторий и отделов технического контроля по ISO 17025. Это требование стало одним из наиболее острых практических вопросов для отечественных производителей.

Два разных объекта аккредитации — разная степень знакомости

Аккредитация испытательных лабораторий

Достаточно стандартная и понятная процедура для российских промышленных предприятий. Многие заводские лаборатории уже аккредитованы Росаккредитацией по ГОСТ ISO/IEC 17025. Для целей NDK важно, чтобы аккредитация была признана в системе международного взаимного признания протоколов испытаний (разбор того, как это работает и почему протоколы признаются более чем в 100 странах) — Росаккредитация подтверждает своё членство в этой системе как действующее, в отличие от более спорной ситуации на стороне ISO 9001, описанной выше.

Аккредитация ОТК по ISO 17025

Здесь у российских производителей значительно больше вопросов. ОТК традиционно рассматривается как производственное подразделение, а не лаборатория. Аккредитация ОТК по ISO 17025 означает, что отдел технического контроля подтверждает свою техническую компетентность проводить конкретные измерения и испытания в соответствии с установленными методами — и это подтверждается независимым органом по аккредитации, по той же логике, что и для аккредитации испытательных лабораторий в целом.

⚠ Аккредитация ОТК по ISO 17025 — не то же самое, что сертификация СМК по ISO 9001

ISO 9001 подтверждает, что система менеджмента качества организации соответствует установленным требованиям. ISO 17025 подтверждает техническую компетентность лаборатории (или подразделения, выполняющего функции лаборатории) проводить конкретные испытания и измерения с документально подтверждёнными метрологическими характеристиками. Для целей NDK эти два документа дополняют друг друга и не являются взаимозаменяемыми.

Что делать российскому поставщику — план действий

1

Установить, нужно ли одобрение NDK для конкретной продукции

Первый вопрос — относится ли поставляемое оборудование к Safety Class 1 (включая 49 позиций категории Limited Operation Permit), Safety Class 2 или Safety Class 3. Если да — одобрение NDK обязательно. Если предприятие является субпоставщиком материалов или полуфабрикатов, отдельно определённых регулятором для конкретной позиции, — уточняем требования вместе с производителем оборудования. Применимость устанавливаем на основании технического задания и контрактной документации.

2

Проверить и, при необходимости, актуализировать признание сертификата ISO 9001

Проверяем, выдан ли действующий сертификат ISO 9001 органом с признанием через TÜRKAK, и отдельно — запрашиваем у сертифицирующего органа актуальное подтверждение международного признания с учётом перехода IAF/ILAC в Global ACI с 2026 года и оспариваемого статуса Росаккредитации на IAF-стороне. Если признание под вопросом — рассматриваем вариант сертификации через орган с более однозначно подтверждённым статусом. Руководство по качеству должно охватывать организационную структуру, полномочия персонала и отдельные политики управления цепочкой поставок, несоответствиями и изменениями в объёме, требуемом NDK.

3

Получить CE маркировку по применимым директивам

Определяем перечень применимых европейских директив для каждой позиции оборудования (с учётом перехода директивы о машинах и механизмах в Регламент (EU) 2023/1230 с 20.01.2027), разрабатываем технические файлы, организуем испытания в аккредитованных лабораториях и взаимодействие с нотифицированными органами. CE маркировка должна быть получена до подачи заявки в NDK — она является частью обязательного пакета документов, но сама по себе не заменяет одобрение NDK для оборудования класса безопасности.

4

Решить вопрос аккредитации лаборатории и ОТК по ISO 17025

Оцениваем текущий статус заводской лаборатории и ОТК: есть ли действующая аккредитация по ISO 17025 и признаётся ли она в системе международного взаимного признания протоколов. Если аккредитация отсутствует или не признаётся NDK — разрабатываем план получения. Для ОТК — определяем перечень испытаний и измерений, в отношении которых требуется подтверждение компетентности, и выстраиваем систему в соответствии с ISO 17025.

5

Подготовка и подача полного пакета в NDK

Формируем полный пакет документов для подачи в NDK: заявление, корпоративные документы с переводом, сертификат ISO 9001 с актуальным подтверждением признания, руководство по качеству с отдельными политиками, перечень оборудования, отчёт об инфраструктуре и технический отчёт, политику противодействия контрафакту. Сопровождаем взаимодействие с NDK в ходе рассмотрения заявки, оперативно реагируем на запросы регулятора о дополнительных данных.

Вопросы и ответы

Принимает ли NDK разрешения Ростехнадзора как основание для упрощённой процедуры?

Разрешения Ростехнадзора не заменяют одобрение NDK и не являются основанием для пропуска каких-либо обязательных этапов. Вместе с тем NDK принимает документы от регулирующих органов других стран в составе пакета — они учитываются при рассмотрении заявки как дополнительное подтверждение опыта производителя. Это не автоматическое признание, но наличие таких документов может положительно повлиять на ход рассмотрения.

Российская аккредитация Росаккредитации признаётся NDK?

Смотря о какой стороне признания идёт речь. Для лабораторий (протоколы испытаний) — да, Росаккредитация подтверждает на своём официальном сайте членство в системе международного взаимного признания протоколов испытаний как действующее с 2017 года, и это напрямую работает для раздела ISO 17025. Для органов по сертификации систем менеджмента (то, что нужно для ISO 9001) ситуация менее однозначна: с мая 2022 года эта сторона международного признания для Росаккредитации оспаривается, а с 1 января 2026 года сам орган, который вёл этот реестр (IAF), объединён с ILAC в Global ACI. Однозначного заявления о полном прекращении статуса Росаккредитации найти не удалось, но перед подачей в NDK стоит запросить у своего сертифицирующего органа письменное актуальное подтверждение признания, а не опираться на общее правило «Россия — член IAF», которое действовало до 2022 года.

Нужно ли проходить процедуру одобрения NDK повторно при расширении номенклатуры поставок?

Одобрение NDK выдаётся на конкретный перечень оборудования. При добавлении новых позиций, не охваченных действующим одобрением, необходимо расширение — подача дополнительных документов по новым позициям. Объём дополнительной процедуры, как правило, меньше первичной, поскольку корпоративные и системные документы уже находятся в NDK.

Требуется ли одобрение NDK субпоставщику, который производит только полуфабрикаты?

Не как общее правило, но с существенным исключением. Регламент NDK прямо предусматривает, что для части полуфабрикатов, определяемых регулятором применительно к конкретному оборудованию по риск-ориентированному подходу, их производство тоже должно вестись производителем, уже получившим одобрение NDK. Поэтому субпоставщику стоит уточнять свой статус не по общему правилу «второй уровень цепочки не взаимодействует с NDK», а по конкретной позиции — вместе с производителем оборудования, для которого он изготавливает полуфабрикат.

Результат

Официальное одобрение производителя от NDK (Nükleer Düzenleme Kurumu) — разрешение на поставку оборудования класса безопасности на АЭС Аккую. В комплекте: действующий сертификат ISO 9001 от органа с актуально подтверждённым международным признанием, CE маркировка по применимым директивам, аккредитация лаборатории и ОТК по ISO 17025 в системе международного взаимного признания протоколов.