Green Deal ЕС и требования к упаковке 2026–2030: PPWR и что изменится для экспортёров
Тендерное сопровождение по 44-ФЗ и 223-ФЗ: подготовка документов, аккредитация на ЭТП и участие в закупках.
Green Deal ЕС и требования к упаковке 2026–2030: PPWR и что изменится для экспортёров
Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) — Regulation (EU) 2025/40, принятый Европейским парламентом и Советом ЕС в начале 2025 года — является одним из ключевых законодательных инструментов европейского Green Deal в части циркулярной экономики и один из наиболее масштабных регуляторных изменений для производителей и экспортёров товаров на рынок ЕС за последнее десятилетие. PPWR заменяет действовавшую с 1994 года Directive 94/62/EC об упаковке и упаковочных отходах, переводя регулирование с уровня директивы (требующей имплементации в национальное законодательство каждой страны ЕС) на уровень регламента — прямого действия, единообразно применяемого во всех 27 странах ЕС без национальных отступлений. Для российских производителей и экспортёров это означает, что требования PPWR применяются к упаковке товаров, поставляемых на рынок ЕС, вне зависимости от того, произведена ли упаковка в ЕС или за его пределами. Экспортёр, упаковывающий товар в России, несёт ответственность за соответствие упаковки требованиям PPWR наравне с европейским производителем.
От Directive 94/62/EC к PPWR — что принципиально изменилось
Directive 94/62/EC, действовавшая более 30 лет, устанавливала цели по переработке упаковочных отходов на уровне государств-членов и базовые требования к составу упаковки (ограничения на тяжёлые металлы: свинец, кадмий, ртуть, хром(VI) суммарно не более 100 мг/кг в упаковочном материале). Ответственность за достижение целей переработки лежала на государствах, а не на отдельных производителях упаковки или товаров в упаковке. PPWR переносит ответственность на уровень экономических операторов — производителей, импортёров и дистрибьюторов — и вводит принципиально новые инструменты регулирования.
Минимизация упаковки (минимизация пустого пространства). PPWR устанавливает обязательные требования к минимизации объёма упаковки: пустое пространство в транспортной упаковке (e-commerce и иные) не должно превышать 50% от общего объёма упаковки; для групповой упаковки — аналогичные требования. Это требование затронет прежде всего экспортёров, применяющих избыточную упаковку для защиты товара при транспортировке — декоративные коробки с воздушными вставками, чрезмерные слои защитной плёнки и заполнителей.
Расширенная ответственность производителя (EPR).. Действующая Directive 94/62/EC уже предусматривала схемы EPR в большинстве стран ЕС (зелёная точка — Der Grüne Punkt в Германии, Eco-Emballages во Франции и аналоги). PPWR гармонизирует требования EPR на уровне ЕС: устанавливает минимальный набор обязательств для схем EPR во всех странах, единые критерии модуляции взносов (более высокие взносы за менее рециклируемую или сложно разделяемую упаковку), требования к прозрачности и отчётности схем EPR. Для российских экспортёров это означает регистрацию в схемах EPR стран ЕС, в которые поставляется продукция, и уплату взносов за упаковку, вводимую в оборот.
Системы многократного применения (reuse targets). PPWR устанавливает обязательные цели по доле многоразовой упаковки в ряде секторов к 2030 и 2040 годам. Для HoReCa (напитки на месте потребления) — 10% в многоразовой таре к 2030 году; для транспортной упаковки — 10% к 2030 году; для потребительской упаковки напитков — 10% к 2030 году с повышением к 2040 году. Производители и импортёры, поставляющие продукцию в ЕС в одноразовой упаковке в затронутых категориях, должны либо перейти на многоразовую упаковку, либо обеспечить выполнение целей через схемы повторного использования.
Временная шкала вступления требований PPWR в силу
Вступление PPWR в силу — подготовительный период
Regulation (EU) 2025/40 вступает в силу на 20-й день после публикации в Официальном журнале ЕС (ориентировочно первая половина 2025 года). С момента вступления в силу начинается отсчёт переходных периодов для большинства требований. Еврокомиссия приступает к разработке делегированных и имплементирующих актов: гармонизированные критерии рециклируемости упаковки; минимальные требования к маркировке; детальные требования к PCR-контенту по типам полимеров; требования к схемам многократного применения. Экономические операторы (производители, импортёры) обязаны провести аудит применяемой упаковки на соответствие предстоящим требованиям.
Первые обязательные требования — маркировка и запреты
С 2026 года вступают в силу: обязательная маркировка упаковки знаком рециклируемости и указанием материала — стандартизированная система маркировки на основе смол (для пластика: PET, HDPE, PVC, LDPE, PP, PS, другие) и материалов (стекло, металл, бумага/картон, многослойные материалы). Запрет на ряд форматов упаковки, перечисленных в Приложении V PPWR (перечень будет уточнён делегированными актами). Начало применения гармонизированных критериев рециклируемости — Еврокомиссия публикует классификацию категорий упаковки по рециклируемости (Grade A — полностью рециклируемая; Grade B — рециклируемая с ограничениями; Grade C и D — нерециклируемая или условно рециклируемая).
Цели EPR и первые требования к PCR-контенту
К 2028 году государства-члены обязаны привести схемы EPR в соответствие с гармонизированными требованиями PPWR: модуляция взносов EPR на основе критериев рециклируемости упаковки; единый расчёт взносов; прозрачная отчётность. Для производителей и импортёров: регистрация в EPR-схемах государств ЕС, в которые поставляется продукция, становится обязательной с применением санкций за уклонение. Начало применения первых минимальных целей по PCR-контенту для отдельных категорий пластиковой упаковки (точные пороговые значения устанавливаются делегированными актами Еврокомиссии).
Полное соответствие — рециклируемость, PCR, запреты, reuse цели
К 1 января 2030 года: вся упаковка, вводимая в оборот на рынке ЕС, должна соответствовать критериям рециклируемости (Grade A или B по классификации Еврокомиссии); упаковка Grade C и D запрещена к обороту. Минимальный PCR-контент для пластиковой упаковки: PET (ПЭТ) — 30%; HDPE/PP — 10%; многослойный пластик — 10%. Запреты на форматы одноразовой упаковки по Приложению V PPWR: гостиничная миниупаковка менее 50 мл/50 г; упаковка для фруктов/овощей менее 1,5 кг; одноразовая упаковка в HoReCa при потреблении на месте; избыточная упаковка e-commerce. Цели reuse: 10% напитков в многоразовой таре в HoReCa; 10% транспортной упаковки в многоразовом формате. Требования к минимизации пустого пространства (максимум 50%) — в полной силе.
Повышение целей — второй этап PCR и reuse
К 2035 году: цели recycling rate упаковочных отходов по материалам в ЕС — 70% для пластика, 90% для металла, стекла, бумаги и картона. К 2040 году: PCR-контент для пластиковой упаковки повышается до 25–65% в зависимости от типа полимера; цели reuse для напитков в HoReCa повышаются до 40%. Еврокомиссия проводит обзор всего PPWR к 2028 году с возможным пересмотром ряда целевых показателей на основе данных о фактическом прогрессе в переработке упаковочных отходов в ЕС.
Требования к рециклируемости упаковки — критерии и классификация
Центральным техническим требованием PPWR является рециклируемость упаковки. PPWR вводит гармонизированную систему оценки рециклируемости, разрабатываемую Еврокомиссией совместно с ECHA и отраслевыми организациями. Классификация базируется на реальной рециклируемости в существующей инфраструктуре сбора и переработки упаковочных отходов в ЕС — а не на теоретической возможности переработки в идеальных условиях.
| Категория упаковки | Типичный материал | Ожидаемый Grade рециклируемости | Ключевые факторы оценки | Требования PPWR |
|---|---|---|---|---|
| Монополимерная ПЭТ-упаковка (прозрачная) | ПЭТ бутылки, флаконы без многослойных барьеров | Grade A | Прозрачность; отсутствие PVC-этикеток; клей этикетки растворяется при мойке (80°C); цветные добавки не нарушают рециклинг | Допустима с 2030; PCR ≥30% к 2030 году |
| HDPE и PP монополимер | Флаконы, канистры, вёдра, крышки | Grade A / B | Совместимость крышки и корпуса по полимеру; цвет (чёрный углерод-наполненный HDPE — Grade B); этикетки из несовместимых полимеров снижают Grade | PCR ≥10% к 2030 году |
| Многослойная гибкая плёнка (ламинат PE/PP/PA/PET) | Пакеты, flow-pack, вакуумная упаковка, саше | Grade C / D | Многослойные ламинаты с барьерными слоями из несовместимых полимеров практически нерециклируемы в существующей инфраструктуре; металлизированные плёнки — Grade D | Запрет к 2030 году при Grade D; Grade C — под вопросом (уточняется делегированными актами) |
| Картонные коробки без покрытия | Транспортная и потребительская картонная упаковка | Grade A | Отсутствие ПЭ-покрытия; клей водорастворимый; пластиковые окошки не превышают допустимую долю; металлизированные вставки отсутствуют | Допустима; recycling rate цель 90% к 2035 году |
| Картон с ПЭ-покрытием (Tetra Pak и аналоги) | Упаковка для жидких продуктов (молоко, соки, супы) | Grade B | Специализированная переработка; инфраструктура ограниченно доступна; алюминиевый барьерный слой усложняет переработку | Допустима; требует развития инфраструктуры переработки |
| Стеклянная упаковка | Бутылки, банки, флаконы из стекла | Grade A | Цвет стекла (прозрачное, зелёное, коричневое); крышки из металла или пластика должны легко отделяться; этикетки на водорастворимом клее предпочтительны | Допустима; recycling rate цель 90% к 2035 году |
| Алюминиевая и стальная упаковка | Консервные банки, алюминиевые тубы, аэрозольные баллоны | Grade A | Монометаллическая конструкция предпочтительна; внутренние полимерные покрытия (эпоксидные, ПЭТ) допустимы при соответствии критериям рециклируемости металлов | Допустима; recycling rate цель 90% к 2035 году |
| PVC-упаковка | Блистеры (фарм., электроника), ПВХ-плёнки, ПВХ-бутылки | Grade D | ПВХ несовместим с ПЭТ и ПЭ-потоками переработки; загрязняет регранулят; хлор при сжигании образует диоксины | Запрет к 2030 году для большинства применений (исключения для медицины уточняются) |
| EPS (пенополистирол) | Защитные вкладыши, лотки, стаканы | Grade C / D | EPS технически рециклируем, но инфраструктура сбора и переработки крайне ограничена в большинстве стран ЕС; лёгкость и объём затрудняют сбор | Под вопросом; вероятен запрет для ряда применений |
| Биоразлагаемая и компостируемая упаковка | PLA, крахмальные биополимеры, целлюлозные материалы | Зависит от применения | PPWR предъявляет особые требования: компостируемая упаковка допустима только для конкретных применений (пакеты для органических отходов, пакеты для чайных пакетиков); недопустима как замена рециклируемой упаковки в остальных случаях | Ограниченные разрешённые применения; маркировка «компостируемая» — только при соответствии EN 13432 |
Обязательная маркировка упаковки по PPWR — что должно быть на упаковке с 2026 года
PPWR вводит обязательную стандартизированную маркировку упаковки, заменяющую разнообразие национальных систем маркировки, действующих в разных странах ЕС. Требования к маркировке применяются к упаковке, вводимой в оборот на рынке ЕС, — включая упаковку товаров, импортируемых из третьих стран.
Маркировка материала упаковки. На каждом компоненте упаковки (основной корпус, крышка, этикетка, вторичная упаковка) должен быть указан материал с использованием стандартизированных обозначений. Для пластиков — цифровые или буквенные коды согласно ISO 1043-1 (для ПЭТ — «1 PET», для HDPE — «2 HDPE», для ПВХ — «3 PVC» и так далее) или эквивалентная система, разрабатываемая Еврокомиссией в рамках PPWR. Для бумаги и картона, металлов, стекла, текстиля — аналогичные стандартные обозначения. Маркировка наносится непосредственно на упаковку (выдавливается, печатается, наносится этикеткой) и должна быть читаемой на протяжении всего срока использования упаковки.
Маркировка рециклируемости. Помимо обозначения материала, упаковка должна нести информацию о её рециклируемости в системе раздельного сбора отходов страны ЕС реализации — в форме пиктограмм или QR-кода, ведущего на онлайн-ресурс с информацией об утилизации. Конкретный формат маркировки рециклируемости разрабатывается Еврокомиссией в делегированных актах к PPWR; ожидается принятие до 2026 года. Принцип «выбрасывать правильно» (sort right) — потребитель должен иметь возможность идентифицировать контейнер для раздельного сбора по маркировке на упаковке.
Маркировка PCR-контента. При добровольном или обязательном (при достижении порогов) использовании вторичного сырья в составе упаковки — процентное содержание PCR (post-consumer recycled content) должно быть указано на упаковке. Это требование становится обязательным при превышении упаковкой минимальных порогов PCR-контента, установленных PPWR.
Маркировка многоразовой упаковки. Упаковка, предназначенная для многоразового использования в схемах возврата и повторного наполнения, должна нести специальную маркировку, позволяющую потребителю идентифицировать её как многоразовую и понять алгоритм возврата. Схемы возврата и повторного использования (reuse systems) должны быть зарегистрированы в государственных реестрах стран ЕС.
⚠ EPR-регистрация для экспортёров из третьих стран — обязательное требование
Extended Producer Responsibility (EPR) — расширенная ответственность производителя — уже действует в большинстве стран ЕС на основе Directive 94/62/EC и сохраняется в PPWR с гармонизированными требованиями. Производители из третьих стран (включая Россию), поставляющие товары в упаковке на рынок ЕС, обязаны зарегистрироваться в национальных EPR-схемах стран ЕС-импортёра и уплачивать взносы за вводимую в оборот упаковку. Уклонение от регистрации в EPR — нарушение законодательства страны ЕС с санкциями до запрета ввоза товара на рынок. Крупнейшие EPR-схемы: Der Grüne Punkt (Германия) — взнос в зависимости от материала и веса упаковки; Citeo (Франция); Afval Management Platform (Нидерланды); RECLAY (Австрия); Rekopol (Польша). PPWR вводит реестр EPR-регистраций, доступный надзорным органам всех стран ЕС — упрощая выявление неарегистрированных иностранных поставщиков.
Запрещённые форматы упаковки с 2030 года — подробный перечень
Приложение V PPWR содержит перечень форматов упаковки, запрещённых к обороту на рынке ЕС с указанными датами запрета. Для российских экспортёров, применяющих эти форматы, необходима опережающая замена упаковки до даты запрета — товары, поступившие в оборот в ЕС в запрещённой упаковке после соответствующей даты, подлежат изъятию с рынка.
| Запрещённый формат упаковки | Сфера применения | Дата запрета | Исключения |
|---|---|---|---|
| Одноразовые индивидуальные порционные упаковки для гостиниц, ресторанов, кемпингов (шампунь, гель для душа, кондиционер, мыло, лосьон — менее 50 мл/50 г) | HoReCa (гостиничный и ресторанный сектор) | 1 января 2030 | Медицинские учреждения; авиационные порционные упаковки (уточняется) |
| Одноразовая упаковка для свежих фруктов и овощей при весе продукта менее 1,5 кг | Розничная торговля продуктами питания | 1 января 2030 | Нарезанные или переработанные фрукты/овощи; продукты, требующие защиты от порчи (задокументировано производителем); органические продукты, требующие разделения |
| Одноразовая упаковка (тарелки, контейнеры, стаканы) для готовых блюд и напитков при потреблении на месте в ресторанах, кафе, столовых | HoReCa — потребление на месте | 1 января 2030 | Еда и напитки навынос; доставка; места без возможности мойки (уточняется) |
| Избыточная транспортная и е-commerce упаковка с пустым пространством более 50% от объёма упаковки | E-commerce, транспортная упаковка | 1 января 2030 | Хрупкие товары с обоснованием необходимости дополнительной защиты |
| Многоразовые пластиковые пакеты толщиной 15–49 мкм (промежуточная категория — «долговечные» одноразовые) | Розничная торговля | 1 января 2030 | Пакеты для влажных продуктов (мясо, рыба); биоразлагаемые пакеты EN 13432 |
| Одноразовые пакеты и упаковка для соусов, специй, сахара, кофейных сливок (порционные пакетики менее определённого объёма — уточняется делегированными актами) | HoReCa, e-food сервисы | 1 января 2030 | Исключения для гигиенически необходимых применений уточняются |
| Упаковка из PVC — блистеры и плёнки (кроме медицинских применений) | Электроника, фармацевтика (кроме медицины), косметика, игрушки | Уточняется (ориентировочно 2030–2032) | Медицинские изделия; применения, для которых нет технической альтернативы (с документальным обоснованием) |
Требования к PCR-контенту — обязательная доля вторичного сырья в пластиковой упаковке
Требования к минимальному содержанию вторичного сырья из переработанных потребительских отходов (Post-Consumer Recycled content, PCR) в составе пластиковой упаковки — один из наиболее технически сложных аспектов PPWR для производителей. PCR-контент рассчитывается как доля масс пластика, полученного из переработанных потребительских отходов, от общей массы пластика в упаковке.
Для контактной пищевой упаковки (food contact materials, FCM) применение PCR-материалов дополнительно регулируется Regulation (EC) 1935/2004 и специфическими мерами EFSA: PCR-материалы для пищевого контакта должны быть получены из сертифицированных потоков переработки с контролируемым качеством входящего сырья, исключающим присутствие опасных мигрирующих веществ. На практике это означает, что не весь технически доступный PCR-пластик пригоден для пищевой упаковки — только материалы, полученные через сертифицированные процессы суперчистки (super clean recycling) с одобрением EFSA. Для ПЭТ-упаковки для напитков: PCR-ПЭТ, полученный через процессы с положительным заключением EFSA (таких процессов в ЕС уже несколько десятков; реестр доступен на сайте EFSA), является единственным допустимым источником.
Практические последствия для российских экспортёров по категориям товаров
Продукты питания в гибкой многослойной плёнке (снеки, кофе, сыпучие продукты в ламинатных пакетах). Большинство применяемых ламинатных структур (PA/PE, PET/PE, PET/AL/PE) классифицируются как Grade C или D по рециклируемости и окажутся под запретом или существенными ограничениями к 2030 году. Необходим переход на монополимерные гибкие упаковочные материалы (monomaterial PE или PP-ламинаты) или на жёсткую упаковку из рециклируемых материалов. Крупные производители упаковочных материалов (Amcor, Constantia, Huhtamaki) уже предлагают мономатериальные решения с сопоставимыми барьерными свойствами для ряда применений.
Косметика и средства личной гигиены в ПЭТ и HDPE флаконах. Монополимерные ПЭТ и HDPE флаконы — Grade A; требуют адаптации этикетки (клей, растворимый при мойке в 80°C; этикетка из того же полимера, что корпус, или из бумаги) и проверки совместимости крышки с корпусом. Цветные флаконы из ПЭТ с углеродно-чёрным красителем — Grade B; переход на прозрачный или натуральный ПЭТ повышает Grade. Требование PCR ≥30% в ПЭТ к 2030 году создаёт необходимость либо переключения на PCR-ПЭТ, либо подтверждения эквивалентного соответствия через схемы массового баланса.
Деревянная и картонная транспортная упаковка. Картонные коробки без ПЭ-покрытия — Grade A, в целом соответствуют требованиям PPWR. Ключевое требование: пустое пространство не более 50% от объёма упаковки с 2030 года. Деревянные поддоны и ящики — вне сферы PPWR для большинства применений (транспортная упаковка, не поступающая к конечному потребителю) — но требования ISPM 15 (фитосанитарная обработка древесины) сохраняются независимо от PPWR.
Стеклянные банки и бутылки (мёд, варенье, консервы, напитки). Стеклянная упаковка — Grade A по рециклируемости, хорошо вписывается в требования PPWR. EPR-взносы для стекла в большинстве стран ЕС относительно невысоки. Основная задача — регистрация в EPR-схемах стран ЕС-импортёра и уплата взносов, рассчитываемых по весу стекла.
Массовый баланс (mass balance) как инструмент соответствия PCR-требованиям
Массовый баланс (mass balance approach) — механизм, позволяющий производителям упаковки подтверждать соответствие требованиям PCR-контента без физического смешения вторичного и первичного сырья в каждой единице упаковки. Вместо этого производитель закупает PCR-материал в количестве, эквивалентном требуемой доле, и распределяет его «виртуально» по продукции через сертифицированную систему учёта. Массовый баланс широко применяется в химической промышленности (биопластики, устойчивые химикаты) и признаётся рядом схем сертификации (ISCC PLUS, REDcert²). PPWR допускает применение массового баланса для PCR-требований при условии верификации третьей стороной; детальные правила устанавливаются делегированными актами. Это открывает возможность для производителей, технически не способных применять PCR в конкретных применениях (например, из-за требований FCM), подтверждать соответствие через сертифицированный массовый баланс.
Первоочередные действия российского экспортёра в 2025–2026 годах
Для российских производителей и экспортёров, поставляющих товары на рынок ЕС в упаковке, 2025–2026 годы являются критически важным окном для подготовки к PPWR. Основные шаги, которые необходимо предпринять до вступления первых требований в силу в 2026 году, следующие.
Провести аудит применяемой упаковки: составить полный перечень всех упаковочных материалов и форматов, применяемых для товаров, поставляемых в ЕС; для каждого — предварительно оценить ожидаемый Grade рециклируемости по критериям PPWR (на основе опубликованных проектов делегированных актов); выявить форматы, подпадающие под запрет к 2030 году; оценить объём пустого пространства в транспортной упаковке.
Проверить статус регистрации в EPR-схемах: если продукция уже экспортируется в ЕС — проверить наличие регистрации в EPR-схемах всех стран ЕС-назначения и актуальность отчётности по введённой в оборот упаковке. Если регистрация отсутствует — немедленно инициировать регистрацию, поскольку PPWR усиливает контроль за EPR-регистрацией иностранных поставщиков.
Начать работу с поставщиками упаковки: запросить от поставщиков упаковочных материалов данные о рециклируемости по критериям PPWR; для пластиковой упаковки — запросить данные о доступности PCR-версий применяемых полимеров и их соответствии требованиям FCM (если применимо); проработать план перехода на соответствующие форматы с учётом срока действия текущих контрактов и производственных возможностей.
Реестр Гарант — консультации по PPWR и требованиям Green Deal к упаковке для экспортёров в ЕС
📞 Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
📧 Email: reestrgarant@mail.ru
Консультируем российских производителей и экспортёров по требованиям PPWR (Regulation EU 2025/40) и Green Deal к упаковке: аудит применяемой упаковки на соответствие критериям рециклируемости и требованиям PCR-контента, оценка применимости запретов Приложения V PPWR к конкретным форматам упаковки, содействие в регистрации в EPR-схемах стран ЕС, подготовка к обязательной маркировке упаковки с 2026 года, анализ переходных периодов и сроков вступления конкретных требований PPWR в силу.
Международная сертификация, экспорт, ISO