Экспорт продуктов животного происхождения — мяса и мясопродуктов, рыбы и морепродуктов, молочной продукции, яиц и яйцепродуктов, мёда, животных кишок и субпродуктов — в страны Европейского союза возможен только при выполнении комплекса ветеринарных требований, значительно более жёстких, чем для большинства других категорий товаров. Правовую основу ветеринарного контроля импорта в ЕС составляет Regulation (EU) 2017/625 об официальном контроле (Official Controls Regulation, OCR), вступивший в полную силу с декабря 2019 года и заменивший ряд прежних директив. Для российских экспортёров ветеринарная сертификация представляет собой двухуровневую систему: предприятие-производитель должно быть официально одобрено Еврокомиссией для поставок в ЕС, а каждая партия продукции должна сопровождаться официальным ветеринарным сертификатом (Health Certificate, HC), оформленным уполномоченным ветеринарным врачом Россельхознадзора по форме, согласованной между Россией и ЕС. С 2022 года ситуация с российским экспортом продуктов животного происхождения в ЕС существенно изменилась в связи с введёнными ограничениями — тем не менее понимание регуляторной системы остаётся необходимым как для текущих операций, так и для планирования.

Reg. 2017/625 Regulation (EU) 2017/625 — Official Controls Regulation — основной регуляторный акт ЕС, устанавливающий систему официального контроля продуктов животного происхождения на границе ЕС. Все импортные партии проходят документарный, идентификационный и физический контроль на пограничном инспекционном посту (BIP / Border Inspection Post)
TRACES NT Trade Control and Expert System New Technology — электронная платформа Еврокомиссии для отслеживания перемещения животных и продуктов животного происхождения. CHED (Common Health Entry Document) — электронный документ в TRACES NT, сопровождающий каждую импортную партию от пограничного поста до места назначения в ЕС
Listing предприятий предприятие-производитель продуктов животного происхождения должно быть включено в список третьих стран и предприятий, авторизованных для экспорта в ЕС (EU Approved Establishments List). Российские предприятия включаются по результатам инспекций Россельхознадзора и аудита DG SANTE (Еврокомиссия)
BIP / DMSB Border Inspection Post (BIP) — пограничный инспекционный пост ЕС, через который обязаны проходить все партии продуктов животного происхождения из третьих стран. С 2019 года BIP переименованы в Designated Points of Entry (DPE) в рамках OCR; в системе TRACES NT используется термин DMSB (Designated Means of Surveillance and Biosafety)

Регуляторная архитектура ветеринарного контроля импорта в ЕС

Система ветеринарного контроля импорта продуктов животного происхождения в ЕС построена на принципе многоуровневой верификации, при которой допуск каждой конкретной партии на рынок ЕС является результатом последовательного выполнения условий на нескольких уровнях. Нарушение любого уровня делает импорт невозможным вне зависимости от соответствия на других уровнях.

Уровень 1 — Статус страны. Еврокомиссия ведёт перечень третьих стран, которым разрешён экспорт конкретных категорий продуктов животного происхождения в ЕС. Разрешение выдаётся по результатам оценки DG SANTE (Directorate-General for Health and Food Safety) — аудитов системы ветеринарного контроля и безопасности пищевых продуктов в стране-экспортёре. Россия исторически имела разрешение на экспорт ряда категорий продуктов животного происхождения в ЕС; актуальный статус по конкретным категориям необходимо проверять в базе данных Еврокомиссии на момент планирования поставок.

Уровень 2 — Одобрение предприятия. Предприятие-производитель, переработчик или холодильный склад должны быть включены в Список одобренных предприятий (EU Approved Establishments / Third Country Establishments Lists) — открытую базу данных Еврокомиссии. Включение в список производится на основании инспекций компетентного органа страны-экспортёра (Россельхознадзор для России) и гарантий, предоставленных им Еврокомиссии. DG SANTE проводит периодические аудиты системы контроля предприятий в стране-экспортёре. Предприятие, не включённое в список, не может экспортировать продукцию в ЕС ни при каких обстоятельствах.

Уровень 3 — Сертификат на партию. Каждая конкретная партия продукции сопровождается официальным ветеринарным (Health) сертификатом установленного образца, подписанным официальным ветеринарным врачом страны-экспортёра. Форма сертификата согласована между ЕС и страной-экспортёром и установлена в Implementing Regulations Еврокомиссии. Сертификат подтверждает, что конкретная партия произведена на одобренном предприятии, соответствует санитарным требованиям ЕС и безопасна для потребления.

Уровень 4 — Пограничный контроль. Каждая партия проходит контроль на пограничном инспекционном посту (BIP/DPE) ЕС: документарный контроль (проверка сертификата и сопроводительных документов), идентификационный контроль (соответствие партии сертификату), физический контроль (органолептические, температурные и лабораторные проверки — по частоте согласно плану контроля ЕС для конкретной страны и категории товара). Только после прохождения пограничного контроля с выданием разрешения на выпуск в CHED партия может следовать к месту назначения в ЕС.

Категории продуктов животного происхождения и применимые требования

Категория продукта Применимые регламенты ЕС Форма сертификата Специфические требования
Мясо копытных животных (говядина, свинина, баранина, козлятина, конина) Reg. 853/2004, Reg. 2020/692 BOV (говядина), POR (свинина), OVI (мелкий рогатый скот), EQU (лошади) Статус страны по ящуру, чуме свиней, АЧС; температурный режим при транспортировке; аттестат предприятия; ветеринарный идентификационный знак (oval stamp)
Мясо птицы (курица, индейка, утка, гусь) Reg. 853/2004, Reg. 2020/692 POU (домашняя птица) Статус страны по птичьему гриппу (HPAI), болезни Ньюкасла; режим охлаждения; запреты на ряд антибиотиков
Рыба и рыбопродукты Reg. 853/2004, Reg. 1379/2013 FIS (рыба и рыбопродукты) Аттестат рыбопромыслового судна или предприятия; зона вылова; метод производства; гистамин для тунца и анчоусов; паразиты (нематоды)
Живые двустворчатые моллюски (устрицы, мидии, гребешки) Reg. 853/2004, Reg. 2019/627 MOL (моллюски) Зоны добычи (классификация A/B/C); допустимые уровни биотоксинов; микробиологические критерии E. coli; живое состояние при отгрузке
Молоко и молочные продукты Reg. 853/2004, Reg. 2020/692 MIL (молоко сырое), DPP (молочные продукты) Тепловая обработка (пастеризация, УВТ) или статус страны по бруцеллёзу/туберкулёзу; уровни афлатоксинов; антибиотики
Яйца и яйцепродукты Reg. 853/2004, Reg. 589/2008 EGG (яйца), EPP (яйцепродукты) Статус страны по сальмонелле; идентификационная маркировка яиц (код производителя); условия хранения и транспортировки
Мёд и продукты пчеловодства Reg. 853/2004, Directive 2001/110/EC HON (мёд) Остатки ветеринарных препаратов (хлорамфеникол, нитрофураны, стрептомицин); содержание воды; фальсификация (сахарный сироп)
Кишки животных Reg. 853/2004 GUT (кишки) Очистка, засолка или сушка; страна происхождения животного
Желатин и коллаген Reg. 853/2004 GEL / COL Требования к сырью; производственный процесс; микробиологические критерии
Корм для животных животного происхождения Reg. 1069/2009 (Animal By-Products) Форма по Reg. 142/2011 Категория побочных продуктов животного происхождения (1/2/3); обработка; коммерческий документ или сертификат здоровья

Health Certificate — структура и обязательное содержание

Health Certificate (HC) — официальный ветеринарный сертификат, сопровождающий каждую партию продуктов животного происхождения при экспорте в ЕС. HC является государственным документом: он подписывается официальным ветеринарным врачом (Official Veterinarian, OV) компетентного органа страны-экспортёра (для России — Россельхознадзор) и удостоверяется официальной печатью. Производитель или экспортёр не имеет права самостоятельно заполнять или подписывать HC — это исключительная компетенция государственного ветеринарного врача.

Форма Health Certificate для конкретной категории продукта и конкретной страны-экспортёра устанавливается Implementing Regulation Еврокомиссии. Начиная с 2021 года большинство форм HC для импорта в ЕС установлено Regulation (EU) 2020/2235, заменившим многочисленные прежние решения по отдельным странам и категориям. Форма HC для России согласовывается в рамках двусторонних переговоров Россельхознадзора и Еврокомиссии (DG SANTE); согласованные формы публикуются обоими ведомствами.

Типичная структура Health Certificate для мяса или рыбопродуктов включает следующие разделы. Раздел I — описание партии: страна происхождения; компетентный орган, выдающий сертификат; страна и пункт назначения; сведения об отправителе (наименование и адрес предприятия, номер одобрения в ЕС) и получателе; средство транспортировки; пограничный инспекционный пост назначения; описание продукта (наименование, код CN/HS, чистый вес, количество упаковок, температурный режим); идентификация партии (номера контейнеров, пломб, транспортных документов). Раздел II — аттестация: серия гарантий, которые официальный ветеринарный врач подтверждает своей подписью: происхождение продукта с одобренного предприятия; соответствие санитарным требованиям ЕС; отсутствие запрещённых веществ и остатков ветеринарных препаратов выше MRL; температурный режим производства и транспортировки; статус здоровья стада животных-доноров. Раздел III — подпись и печать официального ветеринарного врача с указанием имени, должности, даты и места выдачи.

⚠ Требования к языку и оформлению Health Certificate

Health Certificate для экспорта в ЕС должен быть составлен на одном из официальных языков ЕС — как правило, английском, немецком или французском в зависимости от страны назначения, а также на официальном языке страны-экспортёра (русском для России). Двуязычный формат (русский + английский) наиболее распространён для российского экспорта. Сертификат должен быть на бумаге с официальными защитными элементами компетентного органа; электронная копия для TRACES NT подаётся параллельно с бумажным оригиналом. Исправления в тексте сертификата не допускаются — при ошибке оформляется новый сертификат. Срок действия HC: как правило, 10 дней с даты подписания для охлаждённой продукции; для замороженной и переработанной — до момента истечения срока годности продукта, но не более чем срок, установленный конкретной формой HC. Партия должна прибыть на пограничный инспекционный пост ЕС в пределах срока действия сертификата.

Система TRACES NT — как работает электронная платформа

TRACES NT (Trade Control and Expert System New Technology) — электронная платформа Еврокомиссии для документирования и отслеживания перемещения животных, продуктов животного происхождения, растений и кормов через границы ЕС. TRACES NT заменила предыдущую систему TRACES Classic в 2018–2019 годах и интегрирована с системой официального контроля по Regulation 2017/625. Доступ к TRACES NT: portal.traces.ec.europa.eu — открытая регистрация для компетентных органов третьих стран, операторов (производителей, экспортёров, импортёров) и пограничных инспекционных постов.

Центральный документ TRACES NT для импорта в ЕС — CHED (Common Health Entry Document). CHED заменил прежние CVED (Common Veterinary Entry Document) и CED. CHED существует в нескольких версиях в зависимости от типа товара: CHED-A — животные; CHED-P — продукты животного происхождения; CHED-PP — растения и растительная продукция; CHED-D — корма и продукты для непищевого применения. Для экспорта продуктов животного происхождения применяется CHED-P.

Процедура CHED-P в TRACES NT разворачивается следующим образом. До отгрузки: импортёр или его таможенный брокер в ЕС создаёт предварительное уведомление (pre-notification) в TRACES NT — заполняет Часть I CHED-P с описанием партии, прикрепляет электронную копию Health Certificate и транспортных документов; уведомление направляется в пограничный инспекционный пост назначения за 1 рабочий день до предполагаемого прибытия (для продуктов животного происхождения, кроме живых животных). При прибытии на BIP/DPE: инспектор пограничного поста проверяет бумажный HC и другие документы, идентифицирует партию по маркировке, при необходимости проводит физический контроль с отбором проб. По результатам контроля инспектор заполняет Часть II CHED-P в TRACES NT — решение: разрешить выпуск, задержать, уничтожить или вернуть. После выпуска: CHED-P с отметкой о разрешении сопровождает партию до места назначения; при транзите через несколько стран ЕС — каждый следующий компетентный орган получает доступ к CHED-P в TRACES NT.

Одобрение предприятий для экспорта в ЕС — процедура listing

1

Подача заявки в Россельхознадзор

Предприятие-производитель или переработчик подаёт в территориальное управление Россельхознадзора заявку на включение в список предприятий, одобренных для экспорта в ЕС. К заявке прилагается пакет документов: лицензия на производственную деятельность; план и описание производственных помещений; технологические регламенты производства; описание системы HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points) или GMP (Good Manufacturing Practice); данные о системе контроля качества и безопасности; результаты последних лабораторных испытаний продукции. Россельхознадзор проводит предварительную проверку предприятия на соответствие российским ветеринарным требованиям и требованиям ЕС — включая требования к производственным помещениям, оборудованию, системе прослеживаемости и документооборота.

2

Включение в национальный список Россельхознадзора

По результатам проверки Россельхознадзор включает предприятие в Реестр предприятий, имеющих право на экспорт продукции в ЕС, с присвоением ветеринарного идентификационного номера в формате, соответствующем требованиям ЕС. Россельхознадзор ведёт открытый реестр таких предприятий на своём официальном сайте. Предприятие получает право использовать ветеринарный идентификационный штамп (oval stamp) с номером одобрения для маркировки продукции, предназначенной для экспорта в ЕС. Формат овального штампа: RU (код страны ISO), номер предприятия, вид продукции — строго регламентирован требованиями ЕС (Regulation 853/2004, Приложение II).

3

Передача списка в Еврокомиссию и включение в EU Approved Establishments

Россельхознадзор официально передаёт список аттестованных предприятий в DG SANTE Еврокомиссии с гарантиями соответствия предприятий требованиям ЕС. DG SANTE публикует список одобренных предприятий из третьих стран в открытой базе данных на сайте Еврокомиссии (SANTE database of approved food establishments from third countries). Публикация в EU Approved Establishments — необходимое и достаточное условие права предприятия на экспорт продукции в ЕС. Проверить включение предприятия в список можно на сайте: webgate.ec.europa.eu/sanco/traces/output/non_eu_listsPerActivity. Vet.nr. (veterinary approval number) предприятия, указанный в EU Approved Establishments, должен совпадать с номером в ветеринарном сертификате HC.

4

Аудит DG SANTE — периодические проверки

DG SANTE (через Directorate F, Food and Veterinary Office, FVO) проводит периодические аудиты систем ветеринарного контроля и безопасности пищевых продуктов в странах-экспортёрах. Аудиты могут охватывать как систему государственного ветеринарного контроля страны в целом, так и конкретные предприятия. По результатам аудита DG SANTE публикует официальный отчёт с рекомендациями; при выявлении системных нарушений — направляет стране-экспортёру план корректирующих действий. В случае серьёзных нарушений, угрожающих безопасности пищевых продуктов, Еврокомиссия вправе приостановить экспорт конкретных категорий продуктов или от конкретных предприятий.

5

Поддержание статуса одобрения — текущие обязательства предприятия

Одобрение предприятия для экспорта в ЕС не является разовой процедурой — оно поддерживается на основе регулярного контроля Россельхознадзора. Предприятие обязано: поддерживать систему HACCP в актуальном и функционирующем состоянии; обеспечивать прослеживаемость сырья и готовой продукции на всех этапах производства; проводить регулярные лабораторные испытания продукции на остатки ветеринарных препаратов, тяжёлых металлов, микробиологические показатели согласно плану мониторинга; допускать инспекторов Россельхознадзора для периодических плановых и внеплановых проверок; немедленно уведомлять Россельхознадзор о выявленных несоответствиях и принимаемых корректирующих мерах. При выявлении нарушений Россельхознадзор вправе приостановить действие одобрения и исключить предприятие из реестра.

Пограничный контроль — что происходит на BIP при прибытии партии

Пограничный инспекционный пост (Border Inspection Post, BIP / Designated Point of Entry, DPE) — специально оборудованный пункт пропуска, через который обязаны проходить все партии продуктов животного происхождения из третьих стран, поступающие в ЕС. Перечень BIP/DPE, уполномоченных принимать конкретные категории товаров, публикуется в базе данных Еврокомиссии. Не каждый пограничный переход имеет статус BIP — экспортёр и импортёр должны заблаговременно согласовать маршрут с проходом через уполномоченный BIP.

Документарный контроль проводится для 100% партий. Инспектор BIP проверяет: наличие и подлинность оригинального Health Certificate; соответствие данных сертификата фактической партии (наименование продукта, производитель, количество, маркировка); срок действия сертификата; наличие предварительного уведомления CHED-P в TRACES NT; транспортные документы (CMR, Bill of Lading, Invoice). При документарном контроле проверяется не только наличие документов, но и логическая согласованность всех сведений — расхождение данных в HC и инвойсе является основанием для задержания.

Идентификационный контроль — визуальная проверка партии: соответствие маркировки упаковок данным сертификата, наличие ветеринарного идентификационного штампа предприятия, целостность пломб контейнера. Проводится для 100% партий, если иное не установлено программой снижения частоты проверок для конкретной страны и категории товара.

Физический контроль включает вскрытие упаковок, органолептическую проверку, измерение температуры и отбор проб для лабораторного анализа. Частота физического контроля устанавливается Implementing Regulation (EU) 2019/2129 и зависит от страны происхождения, категории продукта и истории соответствия. Для стран с хорошей историей соответствия частота физического контроля снижена до 1–10%; для стран с выявленными нарушениями — повышена до 50% и более. Лабораторные анализы при физическом контроле: микробиологические показатели (Salmonella, Listeria monocytogenes, E. coli); остатки ветеринарных препаратов (антибиотики, гормоны, кокцидиостатики); тяжёлые металлы (свинец, кадмий, ртуть, мышьяк); гистамин (для рыбы семейства скумбриевых); диоксины и ПХБ.

Система мониторинга остатков и запрещённые вещества

Одним из ключевых требований для допуска продуктов животного происхождения на рынок ЕС является соответствие требованиям Regulation (EC) 396/2005 (МДУ пестицидов), Regulation (EU) 37/2010 (МДУ ветеринарных препаратов) и Directive 96/23/EC (мониторинг остатков). ЕС устанавливает максимально допустимые уровни (MRL — Maximum Residue Levels) для остатков ветеринарных препаратов в продуктах животного происхождения. Для ряда веществ установлен нулевой MRL — их присутствие в продукте в любой концентрации является основанием для отказа во ввозе и уведомления RASFF.

Вещества с нулевым MRL в ЕС, наиболее часто обнаруживаемые при контроле российской продукции: хлорамфеникол — антибиотик широкого спектра действия, применяемый в пчеловодстве и аквакультуре; нитрофураны и их метаболиты (AOZ, AMOZ, AHD, SEM) — антибиотики, применяемые в птицеводстве и аквакультуре; малахитовый зелёный и его метаболит лейкомалахитовый зелёный — применяется в аквакультуре как фунгицид; кристалл-виолет — аналогичное применение; диэтилстильбэстрол (DES) и другие запрещённые гормоны роста. Выявление любого из этих веществ при пограничном контроле влечёт немедленный отказ во ввозе, уведомление RASFF и, как правило, усиленный контроль всех последующих партий от данного производителя и страны.

RASFF — последствия уведомления для российского экспортёра

RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) — система быстрого оповещения Еврокомиссии о несоответствующих продуктах питания и кормах. При обнаружении нарушения на пограничном посту (превышение MRL, присутствие запрещённых веществ, патогенные микроорганизмы) компетентный орган страны обнаружения направляет уведомление в RASFF — оно немедленно доступно компетентным органам всех 27 стран ЕС. Последствия для экспортёра: партия задерживается и уничтожается или возвращается; все последующие партии от данного предприятия переводятся на усиленный физический контроль 50–100%; при системных нарушениях — Еврокомиссия вправе временно запретить импорт от данного предприятия или по данной категории товаров из страны в целом. Уведомления RASFF являются публичными и доступны в открытой базе данных — включая наименование предприятия-производителя и характер нарушения.

Требования к маркировке и прослеживаемости продуктов животного происхождения

Regulation (EC) 853/2004 устанавливает специфические требования к маркировке продуктов животного происхождения в дополнение к общим требованиям Regulation 1169/2011. Ветеринарный идентификационный знак (health mark / identification mark) — овальный штамп с кодом страны и номером одобрения предприятия — должен быть нанесён непосредственно на продукт (тушу, субпродукт) или на упаковку. Для России формат: «RU» (или «RUS» в зависимости от формата для конкретной категории) и номер одобрения предприятия. Цвет чернил — только разрешённые пищевые красители. Нанесение идентификационного знака — исключительная компетенция уполномоченного ветеринарного врача предприятия под надзором официального ветеринара.

Прослеживаемость (traceability) по Regulation (EC) 178/2002 (General Food Law) — обязательное требование для всех продуктов питания и кормов, поставляемых на рынок ЕС. Производитель должен обеспечить возможность идентификации на один шаг назад (поставщики сырья) и на один шаг вперёд (покупатели). Для продуктов животного происхождения прослеживаемость распространяется на идентификацию животных-доноров (до индивидуального животного или стада), место убоя, производственное предприятие, партию готовой продукции. Эти данные должны быть доступны компетентным органам по запросу в течение срока хранения продукта плюс 5 лет.

Реестр Гарант — консультации по ветеринарной сертификации и экспорту продуктов животного происхождения в ЕС

📞 Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18

📧 Email: reestrgarant@mail.ru

Консультируем производителей и экспортёров продуктов животного происхождения по требованиям ЕС: анализ применимых регламентов для конкретной категории продукта, требования к одобрению предприятия (listing), формы Health Certificate и порядок оформления, работа с системой TRACES NT, требования к маркировке и прослеживаемости. Помощь в подготовке к аудиту Россельхознадзора и DG SANTE для получения или поддержания статуса одобренного предприятия.