Regulation (EU) No 1169/2011 on the provision of food information to consumers, основной регуляторный акт ЕС в области маркировки пищевых продуктов, действующий с декабря 2014 года. Регламент устанавливает единые для всего ЕС требования к составу и оформлению этикетки продуктов питания: перечень обязательных сведений, минимальный размер шрифта, порядок указания аллергенов, формат пищевой ценности, требования к маркировке ГМО, страны происхождения и сроков годности. Для российских производителей и экспортёров продуктов питания в страны ЕС (кондитерских изделий, консервов, рыбопродуктов, молочной продукции, мёда, напитков) Regulation 1169/2011 является обязательным к исполнению с момента первой поставки на европейский рынок. Главное, что стоит понимать заранее: несоответствие маркировки требованиям Регламента является основанием для задержания партии на таможне, запрета реализации, отзыва с рынка через систему RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) и штрафных санкций со стороны надзорных органов стран ЕС.

14 аллергенов Приложение II Regulation 1169/2011 устанавливает перечень из 14 веществ и продуктов, вызывающих аллергии и непереносимость, которые обязательно выделяются на этикетке при наличии в составе. Выделение производится шрифтом, стилем или цветом, отличным от остального текста состава
1,2 мм минимальная высота строчной буквы «x» (x-высота) для обязательной информации на этикетке согласно Статье 13 Regulation 1169/2011. Для упаковок с наибольшей поверхностью менее 80 см² — не менее 0,9 мм. Нарушение требований к размеру шрифта — одно из наиболее частых оснований для предписаний надзорных органов
kJ + kcal пищевая ценность по Regulation 1169/2011 обязательно выражается в килоджоулях (кДж) И килокалориях (ккал) одновременно: указание только ккал без кДж является нарушением. Энергетическая ценность и нутриенты указываются на 100 г или 100 мл продукта
≥0,9% ГМО порог для обязательной маркировки ГМО по Regulation 1829/2003: если содержание авторизованных ГМО в ингредиенте превышает 0,9%, обязательно указание «генетически модифицированный» или «произведён из генетически модифицированного [наименование организма]» рядом с наименованием ингредиента

Обязательные элементы маркировки по Статье 9 Regulation 1169/2011

Статья 9 Regulation 1169/2011 устанавливает исчерпывающий перечень обязательных сведений, которые должны присутствовать на маркировке пищевого продукта при реализации конечному потребителю в ЕС. Все обязательные сведения должны быть представлены на языке страны ЕС, в которой продукт реализуется; для ряда сведений (наименование продукта, аллергены, срок годности, условия хранения) требование однозначное: только официальный язык страны. Изображения и символы могут дополнять текст, но не заменять его для обязательных сведений.

1

Наименование пищевого продукта

Наименование пищевого продукта — это «юридическое» или «установленное» наименование при наличии такового в законодательстве ЕС (например, «йогурт», «сливочное масло», «мёд» имеют установленные определения в европейских стандартах); при отсутствии установленного — используется обычное или описательное наименование. Наименование должно быть на официальном языке страны назначения: торговое наименование (бренд) не заменяет наименование продукта. Для продуктов, прошедших особую обработку, к наименованию добавляется уточнение: «размороженный» (при разморозке перед продажей), «облучённый» или «обработанный ионизирующим излучением», «из порошка» (при восстановлении). Физическое состояние или специфическая обработка, изменяющая свойства продукта: «копчёный», «концентрированный», «лиофилизированный», при необходимости для предотвращения введения покупателя в заблуждение.

2

Перечень ингредиентов

Перечень ингредиентов вводится словом «Состав:» или «Ингредиенты:» («Zutaten:» в Германии, «Ingrédients:» во Франции, «Składniki:» в Польше) и включает все ингредиенты в порядке убывания их массовой доли на момент изготовления продукта. Ингредиенты обозначаются своими общепринятыми наименованиями или, при наличии, наименованиями по категориям (например, «растительное масло» без уточнения вида допустимо только при перечислении видов в скобках или с уточнением «пальмовое»; с 2014 года все растительные масла и жиры должны обозначаться конкретным видом: «масло подсолнечника», «пальмовое масло»). Составные ингредиенты: если составной ингредиент составляет менее 2% готового продукта, его субингредиенты не обязательно перечислять. Технологические добавки (вспомогательные технологические средства): могут не указываться в перечне ингредиентов. Пищевые добавки (E-числа или их функциональные классы): указываются с функциональным классом и конкретным наименованием или E-числом (например, «загуститель: ксантановая камедь» или «загуститель (Е415)»).

3

14 аллергенов — выделение в составе

Все вещества и продукты из Приложения II Regulation 1169/2011, присутствующие в составе в любой концентрации (без порогового значения), должны быть выделены в перечне ингредиентов шрифтом, начертанием (жирный, курсив, подчёркнутый) или цветом, чётко отличающим их от остального текста. Выделяется не только само аллергенное вещество, но и часть наименования ингредиента, указывающая на аллерген: например, «майонез (содержит ГОРЧИЦУ и ЯЙЦА)», или аллергенный ингредиент указывается в составе жирным шрифтом. Полный перечень 14 аллергенных групп: злаки, содержащие глютен (пшеница, рожь, ячмень, овёс, полба, камут и их гибриды); ракообразные и продукты из них; яйца и яйцепродукты; рыба и рыбопродукты; арахис и продукты из него; соевые бобы и продукты из них; молоко и молочные продукты (включая лактозу); орехи (миндаль, фундук, грецкий орех, кешью, пекан, бразильский орех, фисташки, макадамия) и продукты из них; сельдерей и продукты из него; горчица и продукты из неё; семена кунжута и продукты из них; диоксид серы и сульфиты в концентрации более 10 мг/кг или 10 мг/л в пересчёте на SO₂; люпин и продукты из него; моллюски и продукты из них. Непреднамеренное присутствие (cross-contamination): Regulation 1169/2011 не регулирует маркировку непреднамеренного присутствия аллергенов («может содержать следы...»), однако такая маркировка широко применяется по рекомендации пищевой промышленности и национальных органов; её отсутствие при реальном риске перекрёстного загрязнения остаётся предметом ответственности производителя.

4

Количество отдельных ингредиентов (QUID)

Quantitative Ingredient Declaration (QUID) — это обязательное указание процентного содержания ингредиента в следующих случаях: ингредиент указан в наименовании продукта или обычно ассоциируется с наименованием («клубничный йогурт», % клубники); ингредиент выделен на этикетке словесно или визуально (изображение крупного куска мяса на этикетке мясного продукта, % мяса); ингредиент является существенным для характеристики продукта и его отличия от аналогичных. Процентное содержание QUID указывается рядом с наименованием ингредиента или в перечне ингредиентов: «клубника 15%». QUID рассчитывается на момент производства; для продуктов, теряющих влагу в процессе приготовления (мясные изделия при тепловой обработке) допустим расчёт на единицу готового продукта с пометкой.

5

Чистое количество продукта

Чистое количество пищевого продукта: для жидких продуктов в единицах объёма (мл, л), для прочих — в единицах массы (г, кг). Для продуктов в жидкой среде (консервированные овощи, фрукты, оливки в рассоле) дополнительно обязательна масса нетто без жидкости (drain weight). Допустимые отклонения фактического содержимого от номинального устанавливаются Директивой 76/211/EEC и зависят от номинального количества: для 50–100 г — ±4,5%; 100–200 г — ±4,5 г; 200–300 г — ±2,25%; 300–500 г — ±9 г; 500–1000 г — ±1,8%; свыше 1000 г — ±1%. Символ «ℯ» на упаковке означает соответствие требованиям Директивы о фасованных продуктах.

6

Минимальный срок годности или срок употребления

Минимальный срок годности, «Годен до» (Best before / Mindestens haltbar bis / À consommer de préférence avant): применяется для большинства пищевых продуктов. Означает, что продукт сохраняет свои качественные характеристики при надлежащем хранении до указанной даты. После истечения этой даты продукт может быть безопасен для потребления, но ответственность за оценку лежит на потребителе. Формат: «Годен до: ДД.ММ.ГГГГ» — для продуктов со сроком менее 3 месяцев; «Годен до конца: ММ.ГГГГ» — для продуктов со сроком 3–18 месяцев; «Годен до конца: ГГГГ» — для продуктов со сроком более 18 месяцев. Срок употребления — «Употребить до» (Use by / Verbrauchen bis / À consommer avant le): применяется для скоропортящихся продуктов с микробиологическим риском: мясо, рыба, молочные продукты с коротким сроком. Означает, что продукт не может безопасно потребляться после истечения даты. Формат: «Употребить до: ДД.ММ.ГГГГ». Реализация продуктов с истёкшим «Употребить до» незаконна. Для спиртных напитков крепостью более 10% vol. и пищевой соли, сахара, уксуса, жевательной резинки минимальный срок годности не обязателен.

7

Условия хранения и употребления

Условия хранения — обязательны для продуктов, требующих особых условий: «Хранить при температуре от 0 до +4°C»; «Хранить в сухом прохладном месте»; «Хранить при температуре не выше +25°C». При наличии срока употребления («Употребить до») условия хранения всегда обязательны. Условия хранения после вскрытия: «После вскрытия хранить в холодильнике и употребить в течение X дней» обязательны для продуктов, условия хранения которых меняются после вскрытия упаковки. Условия применения: инструкции по приготовлению или применению обязательны при необходимости для правильного использования: «Перед употреблением разогреть», «Приготовить до полного прожаривания», «Не употреблять в сыром виде».

8

Наименование и адрес производителя или ответственного за реализацию в ЕС

Наименование и адрес пищевого предприятия, ответственного за пищевой продукт (Food Business Operator, FBO), юридического лица в ЕС, несущего регуляторную ответственность. Для импортированных в ЕС продуктов указываются наименование и адрес импортёра в ЕС. Российский производитель может быть указан дополнительно («произведено для [наименование импортёра ЕС]» или «изготовлено в России»), но ответственным лицом на этикетке является европейский FBO. Адрес должен быть достаточным для направления корреспонденции, не обязательно полный юридический адрес, но страна и минимальная идентифицирующая информация. Для многих продуктов дополнительно обязателен идентификационный знак (ветеринарный штамп, эстаблишмент-номер) для продуктов животного происхождения.

9

Страна происхождения или место провенанса

Обязательное указание страны происхождения установлено для: мяса говядины и говяжьих продуктов (Regulation 1760/2000); свинины, баранины, козлятины и птицы (Regulation 1169/2011, действует с 2015 года); мёда (страны происхождения нектара, смеси — «смесь мёдов ЕС», «смесь мёдов из стран, не входящих в ЕС», «смесь мёдов ЕС и стран вне ЕС»); оливкового масла (Regulation 29/2012); рыбы и морепродуктов (Regulation 1379/2013: вид, метод производства, зона вылова или страна аквакультуры); свежих фруктов и овощей; яиц (код производителя с указанием страны). Для прочих продуктов это обязательно при наличии изображений, наименований или указаний, способных ввести в заблуждение относительно происхождения («Произведено в России» обязательно, если без этой информации потребитель может ошибочно счесть продукт европейским).

10

Пищевая ценность — таблица нутриентов

Декларация о пищевой ценности обязательна для всех упакованных пищевых продуктов с декабря 2016 года. Обязательный набор нутриентов («Big 7»): энергетическая ценность (кДж и ккал, оба обязательны); жиры, в том числе насыщенные жирные кислоты; углеводы, в том числе сахара; белки; соль. Дополнительные нутриенты (добровольные): мононенасыщенные и полиненасыщенные жирные кислоты; многоатомные спирты (полиолы); крахмал; пищевые волокна; витамины и минералы (только при значимом содержании, не менее 15% референсного суточного потребления на 100 г/100 мл). Все значения указываются на 100 г или 100 мл; дополнительно допустимо на порцию с указанием размера порции. Формат таблицы пищевой ценности стандартизирован: в табличном виде при наличии места; допустимо линейное расположение при ограниченной площади. Допустимые отклонения от декларируемых значений: ±20% для энергетической ценности и большинства нутриентов; для витаминов и минералов действуют другие отклонения согласно Regulation 1925/2006.

Маркировка ГМО по Regulation 1829/2003 и 1830/2003

Маркировка генетически модифицированных организмов в пищевых продуктах в ЕС регулируется специальными регламентами 1829/2003 и 1830/2003, применяемыми совместно с Regulation 1169/2011. Система маркировки ГМО в ЕС является одной из наиболее строгих в мире и имеет ряд принципиальных особенностей, существенных для российских экспортёров.

Обязательная маркировка ГМО возникает при наличии ингредиента, содержащего более 0,9% авторизованного ГМО, при условии, что это присутствие является непреднамеренным или технически неизбежным. Если ГМО-содержание намеренное, маркировка обязательна вне зависимости от концентрации. Для неавторизованных ГМО в продуктах питания действует нулевая терпимость: количественного порога здесь нет: любое обнаружение считается нарушением. (Порог около 0,1%, который иногда путают с пищевым регулированием, относится к отдельному «техническому решению» Regulation (EU) 619/2011, и то только для КОРМОВ, не для продуктов питания.) Маркировка размещается непосредственно в перечне ингредиентов рядом с наименованием ингредиента: «соевый лецитин (генетически модифицированный)» или «кукурузный крахмал (произведён из генетически модифицированной кукурузы)». Отдельная фраза «содержит ГМО» на этикетке без привязки к конкретному ингредиенту — недостаточна.

Продукты животного происхождения (мясо, молоко, яйца) от животных, которых кормили ГМО-кормами, не подлежат маркировке ГМО по действующему законодательству ЕС. Это одно из наиболее дискуссионных положений европейского законодательства о ГМО: потребители ЕС, как правило, не осведомлены, что значительная часть животноводческих продуктов производится с использованием ГМО-кормов. Ряд торговых сетей и органических операторов применяет добровольную маркировку «кормлено без ГМО» (GMO-free feed): такие утверждения регулируются отдельными руководящими документами Еврокомиссии.

⚠ RASFF — система быстрого оповещения о небезопасных продуктах в ЕС

Система RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) — это инструмент Еврокомиссии для оперативного обмена информацией между надзорными органами стран ЕС о продуктах питания с нарушениями. Уведомления RASFF публикуются открыто и доступны на сайте Еврокомиссии; они нередко касаются нарушений маркировки: неуказанные аллергены, отсутствие перевода на язык страны реализации, запрещённые добавки, нарушения маркировки страны происхождения. Присутствие российского продукта в уведомлениях RASFF наносит долгосрочный репутационный ущерб и может повлечь усиленный пограничный контроль всех партий от данного производителя. Снизить этот риск системно помогает добровольная сертификация по ISO 22000 и HACCP: она не заменяет требования Regulation 1169/2011 к этикетке, но выстраивает внутренний контроль, который снижает вероятность самих нарушений, попадающих в RASFF. В 2022–2025 годах уведомления RASFF о российских продуктах питания касались преимущественно: отсутствия аллергенных предупреждений (злаки с глютеном, молоко); нарушений маркировки сыров и рыбопродуктов в части происхождения; превышения допустимых уровней пестицидов и микотоксинов.

Таблица пищевой ценности — детальные требования к оформлению

Нутриент Обязательность Единица измерения Референсное суточное потребление (RI) Типичные ошибки
Энергетическая ценность Обязательно кДж И ккал (оба обязательны) 8 400 кДж / 2 000 ккал Указание только ккал без кДж; округление до целых ккал при значениях выше 50 ккал допустимо; ниже 50 — с шагом 1 ккал
Жиры Обязательно г 70 г Указание «липиды» вместо «жиры»; отсутствие подстроки «из них насыщенные»
— из них насыщенные Обязательно г 20 г «Насыщенные жирные кислоты» вместо допустимого «насыщенные» — оба варианта допустимы
— мононенасыщенные Добровольно г — При добровольном указании — обязателен референс RI согласно Regulation 1169/2011
— полиненасыщенные Добровольно г — —
Углеводы Обязательно г 260 г Включение клетчатки в общие углеводы неверно: в ЕС клетчатка и углеводы считаются отдельно
— из них сахара Обязательно г 90 г Указание только добавленных сахаров вместо всех сахаров (включая природные)
— полиолы Добровольно г — При указании полиолов — обязательно предупреждение «чрезмерное потребление может оказывать слабительное действие»
— крахмал Добровольно г — —
Пищевые волокна Добровольно г — В ЕС нет единого RI для волокон; ссылка на норму допустима только при наличии научного обоснования
Белки Обязательно г 50 г «Протеины» вместо «белки» — в ряде языков допустимо, но должно соответствовать официальному языку страны
Соль Обязательно г 6 г Указание «натрий» вместо «соль» — нарушение Regulation 1169/2011 (натрий пересчитывается в соль: соль = натрий × 2,5, и указывается именно соль)
Витамины и минералы Добровольно (обязательно при обогащении) мкг / мг / % RI По Приложению XIII Part B Указание витаминов/минералов при содержании менее 15% RI на 100 г не допускается как значимое питательное вещество

Специальные требования для отдельных категорий продуктов

Рыба и морепродукты — Regulation 1379/2013. В дополнение к общим требованиям Regulation 1169/2011, маркировка рыбы и морепродуктов должна содержать: торговое наименование вида (на языке страны) и научное латинское наименование; метод производства («выловлен» / «выловлен в пресноводных водоёмах» / «выращен»); зону вылова или страну происхождения аквакультуры; метод производства рыбной продукции (тип рыболовного снаряжения для вылова). Российские рыбопродукты (красная икра, лосось, треска) подпадают под все эти требования при поставках в ЕС.

Мёд — Directive 2001/110/EC (в редакции 2014/63/EU). Маркировка мёда должна содержать: страну или страны происхождения нектара (для смесей — с указанием «смесь мёдов ЕС», «смесь мёдов из стран, не входящих в ЕС» или «смесь мёдов ЕС и стран вне ЕС»). Для российского мёда указывается «Россия» или «произведён в России». Вид мёда (цветочный, падевый, монофлорный — при обосновании). Минимальный срок годности: как правило, 2 года от даты производства. Запрет на добавление любых ингредиентов, включая пищевые добавки. Содержание воды не более 20% (для мёда вереска и падевого — до 23%).

Алкогольные напитки — переходные требования. Алкогольные напитки крепостью более 1,2% vol. по-прежнему освобождены от обязательного указания перечня ингредиентов и таблицы пищевой ценности согласно действующему Regulation 1169/2011 (Статья 16(4)): это исключение сохраняется для пива и крепких напитков. Единственное исключение из исключения — вино: с 8 декабря 2023 года Regulation (EU) 2021/2117 (поправка к CMO Regulation 1308/2013) обязал производителей вина указывать на этикетке энергетическую ценность и предоставлять полный перечень ингредиентов и пищевую ценность, либо прямо на этикетке, либо через QR-код со ссылкой на онлайн-ресурс. Требование распространяется на вино урожая 2024 года и позже; более ранние партии, разлитые до 8 декабря 2023 года, реализуются без изменений до распродажи запасов. Для пива подобного обязательного требования нет: действует только добровольная инициатива отрасли (Brewers of Europe), поэтому ссылаться на «обязательную маркировку пива» в переговорах с европейским партнёром не стоит.

Добровольная маркировка — что допустимо и что запрещено

Статья 36 Regulation 1169/2011 регулирует добровольную маркировку, информацию, не входящую в обязательный перечень Статьи 9. Добровольная информация: не должна вводить потребителя в заблуждение; не должна быть двусмысленной или запутывающей; должна быть основана на достоверных данных, проверяемых Еврокомиссией или компетентными органами.

Питательные и оздоровительные заявления (health and nutrition claims) регулируются Regulation 1924/2006. «Без сахара», «с высоким содержанием клетчатки», «источник белка», «снижает холестерин»: все эти утверждения на этикетке должны соответствовать строго определённым критериям Регламента. Применение незаконных или неподтверждённых оздоровительных заявлений («улучшает иммунитет», «предотвращает диабет») является нарушением, выявляемым надзорными органами при проверках рынка. Для российских производителей, использующих в продвижении продукта на ЕС утверждения о пользе для здоровья, необходима предварительная проверка допустимости каждого утверждения по реестру допустимых health claims EFSA.

Маркировка «органический» / «биологический» / «экологический» для рынка ЕС возможна только при наличии сертификации по Regulation 2018/848 об органическом производстве. Российские производители органической продукции, сертифицированные по ГОСТ Р 56508 или СТО, должны дополнительно пройти сертификацию аккредитованным в ЕС органом контроля (CB, Control Body) для получения права использовать европейский органический логотип (EU Organic logo, зелёный листок) и слово «органический» на этикетке для рынка ЕС.

На практике при выходе на рынок ЕС чаще всего отваливается не сама этикетка, а её перевод и пересчёт: пищевая ценность на 100 г, формат срока годности и выделение аллергенов должны быть пересобраны под язык и формат каждой страны поставки заново, а не скопированы с российской упаковки. Для сравнения, маркировка при экспорте продуктов питания в другие юрисдикции, например, регистрация GACC для поставок в Китай, устроена по другой логике и требует отдельного разбора. Начать стоит с консультации: специалисты центра «Реестр Гарант» помогают проверить состав на соответствие Приложениям Regulation 1169/2011, рассчитать таблицу пищевой ценности и подобрать формат маркировки под конкретную страну ЕС.

Вопросы и ответы

Нужно ли делать отдельную этикетку для каждой страны ЕС?

Формально требования Regulation 1169/2011 едины для всего ЕС, но обязательные сведения должны быть на официальном языке страны реализации. На практике это означает либо многоязычную этикетку для нескольких рынков сразу, либо отдельный тираж под каждую страну: выбор зависит от объёма поставки и логистики.

Можно ли указать только «может содержать следы аллергенов» вместо точного состава?

Нет, это разные вещи. Regulation 1169/2011 обязывает выделять шрифтом все аллергены, фактически присутствующие в рецептуре, в любой концентрации. Пометка «может содержать следы» — это добровольная практика на случай перекрёстного загрязнения при производстве, она не заменяет обязательное выделение аллергенов, которые входят в состав намеренно.

Что будет, если продукт animal-происхождения выкормлен ГМО-кормами?

Действующее законодательство ЕС не требует маркировки мяса, молока или яиц как содержащих ГМО, если сами животные лишь получали ГМО-корма. Это одно из наиболее дискуссионных положений: потребитель на упаковке этого не увидит. Отдельные сети применяют добровольную маркировку «кормлено без ГМО», но это исключение, а не обязательное правило.

Обязательна ли декларация пищевой ценности для небольших партий или образцов?

Regulation 1169/2011 не делает исключения по объёму партии: декларация обязательна для всех упакованных пищевых продуктов, реализуемых конечному потребителю, независимо от размера поставки. Освобождены только отдельные категории продуктов (нефасованные, поставляемые напрямую от производителя в ограниченных случаях), а не мелкие партии как таковые.

Как считается процент ГМО, если в рецептуре несколько ингредиентов на основе сои или кукурузы?

Порог 0,9% считается отдельно для каждого ингредиента, а не суммарно по рецептуре. Если соевый лецитин и соевое масло указаны как разные позиции в перечне ингредиентов, порог проверяется по каждой позиции отдельно, и превышение в одном ингредиенте не влияет на статус другого.

Распространяется ли обязательная маркировка ингредиентов на пиво, раз она уже действует для вина?

Нет. Требование Regulation (EU) 2021/2117 касается только вина. Пиво и крепкие напитки остаются под общим исключением Статьи 16(4) Regulation 1169/2011; указание состава на этикетке пива — это результат добровольной инициативы отрасли (Brewers of Europe), а не законодательного требования.